北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知
發(fā)布日期：2021-08-23
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知
京建發(fā)〔2021〕253號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等十二部門印發(fā)<關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見>的通知》（京建發(fā)〔2020〕351號）精神，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理水平，全力推進(jìn)首都建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)建筑工程事前預(yù)控管理
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行法定程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)原則，樹立大質(zhì)量觀和大安全觀，統(tǒng)籌文明施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、疫情防控等各項(xiàng)工作；用“大建設(shè)”統(tǒng)籌各專業(yè)有機(jī)配合，提升建設(shè)效能；以城市韌性建設(shè)防范各類風(fēng)險(xiǎn)；用新基建為智慧治理提供強(qiáng)力支撐。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則進(jìn)行工程建設(shè)。禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將立項(xiàng)、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可等基本建設(shè)程序履行、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、工期管理、工程款按期足額支付等重點(diǎn)事項(xiàng)納入“三重一大”集體決策范圍，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行發(fā)包制度。建設(shè)單位與總包單位應(yīng)嚴(yán)格依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，嚴(yán)禁違法發(fā)包，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位禁止出現(xiàn)將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。建設(shè)單位組織評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)對保證工程質(zhì)量安全的要素進(jìn)行專題評定。
（四）確保工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量。建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。
?。ㄎ澹﹪?yán)格落實(shí)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署法定代表人授權(quán)書，明確本單位在該建設(shè)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對該建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作實(shí)施組織管理，依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對該建設(shè)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。
?。┛茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理建設(shè)工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工期定額和工程的具體條件計(jì)算定額工期，并根據(jù)定額工期合理確定工程工期。
建設(shè)單位壓縮定額工期的,應(yīng)提出保證工程質(zhì)量、安全和工期的具體技術(shù)措施，根據(jù)技術(shù)措施測算確定要求工期，并按照規(guī)定列支趕工增加費(fèi)。壓縮定額工期的幅度超過10%（不含）的，應(yīng)組織專家對相關(guān)技術(shù)措施進(jìn)行質(zhì)量安全符合性和可行性論證，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。
（七）推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在合同中約定合理的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位應(yīng)對約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)施工單位完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容及時(shí)支付工程款。
（八）建立健全各項(xiàng)管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格貫徹落實(shí)與工程項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理制度，主要包括法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任制度、質(zhì)量安全例會制度、質(zhì)量安全隱患排查和治理制度、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度、工程招標(biāo)管理制度、合同管理和履約檢查制度、工期管理制度、建筑材料采購管理制度、主要建筑材料公示制度、首件驗(yàn)收和樣板引路制度、質(zhì)量驗(yàn)收管理制度、工程質(zhì)量文件歸檔管理制度、工程質(zhì)量保修管理制度、質(zhì)量安全獎(jiǎng)懲制度、教育培訓(xùn)制度、事故報(bào)告和處理制度等。
?。ň牛┐_保項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配備滿足要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理體系，按照相關(guān)規(guī)定建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量主管、安全主管等專職人員，明確其質(zhì)量安全責(zé)任和上崗要求，定期對相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。
建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級及以上技術(shù)職稱，并應(yīng)具有2年以上類似工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)。
鼓勵(lì)建設(shè)單位委托全過程工程咨詢服務(wù)單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，對建設(shè)工程全過程進(jìn)行專業(yè)管理和服務(wù)。建設(shè)單位不具備管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對建設(shè)工程全過程進(jìn)行專業(yè)管理和服務(wù)。
（十）明確建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全目標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確工程質(zhì)量安全目標(biāo)和要求，制定工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和計(jì)劃，列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，并督促有關(guān)單位落實(shí)。創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。
?。ㄊ唬﹪?yán)格按規(guī)定辦理保險(xiǎn)。從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可手續(xù)前，按照本市有關(guān)規(guī)定投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促各參建單位按照國家和本市相關(guān)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，為從事建設(shè)項(xiàng)目施工的所有人員辦理工傷保險(xiǎn)。
（十二）加強(qiáng)不聘用監(jiān)理項(xiàng)目管理。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對可不聘用工程監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可通過購買缺陷保險(xiǎn)、由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的方式對工程建設(shè)實(shí)施管理，工程監(jiān)理單位法定的質(zhì)量安全責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。
?。ㄊ┙㈨?xiàng)目聯(lián)合治理機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織各參建單位向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報(bào)到，共同建立項(xiàng)目治理機(jī)制，落實(shí)關(guān)鍵工序公示制度，定期溝通項(xiàng)目建設(shè)情況和居民訴求，推動實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目共建共治共享。
（十四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。工期在6個(gè)月及以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織施工總承包單位、監(jiān)理單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包等單位，在施工現(xiàn)場建立項(xiàng)目黨支部或臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的質(zhì)量安全示范引領(lǐng)作用，以黨建為引領(lǐng)，促建設(shè)施工水平提升。
?。ㄊ澹┮?guī)范作業(yè)人員生活區(qū)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工現(xiàn)場從業(yè)人員生活區(qū)建設(shè)用地和相關(guān)費(fèi)用，并提供水電等市政配套條件，在建設(shè)準(zhǔn)備階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，合理規(guī)劃生活區(qū)用地。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置和管理導(dǎo)則》要求，對生活區(qū)采用物業(yè)化管理，改善從業(yè)人員的生活環(huán)境和居住條件,保障從業(yè)人員的身體健康和生命安全。
?。ㄊ﹫?jiān)持樣板引領(lǐng)新建商品住房建設(shè)銷售。開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品住房時(shí)設(shè)置樣板間的，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖紙以及預(yù)售方案中確定的戶型樣式、結(jié)構(gòu)尺寸、交付標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝設(shè)置交付樣板間，并在交付樣板間內(nèi)布置工藝樣板區(qū)。交付樣板間和工藝樣板區(qū)應(yīng)至少保留至項(xiàng)目交付三個(gè)月后。
交付樣板間的裝修裝飾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與預(yù)售方案中所列的清單內(nèi)容保持一致、與購房合同約定的交付標(biāo)準(zhǔn)保持一致、與項(xiàng)目實(shí)際交房狀況保持一致，不得增加交付標(biāo)準(zhǔn)以外的其他裝飾和固定設(shè)施。工藝樣板區(qū)應(yīng)展示包括但不限于起居室、臥室、廚房、衛(wèi)生間等墻面、地面、吊頂施工工藝流程和使用材料，展示屋內(nèi)設(shè)備、管線、門、窗的型號、品牌及材質(zhì)。
二、加強(qiáng)建筑工程施工過程管理
（一）全面推行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和測評工作。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級管控平臺，確定項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)等級。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織各參建單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制，制定工作制度，明確責(zé)任主體，全面系統(tǒng)識別工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，采取措施有效管控風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織開展建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況測評工作，定期對所承擔(dān)的工程項(xiàng)目質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查，對質(zhì)量安全管控情況進(jìn)行評價(jià)，并將檢查和評價(jià)結(jié)果上傳至質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級管控平臺，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。
?。ǘ┥钊腴_展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》要求，全面協(xié)調(diào)、督促管理設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患排查治理工作。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線、建（構(gòu)）筑物等事故隱患排查治理工作相關(guān)資料，定期對施工、監(jiān)理單位事故隱患排查治理工作進(jìn)行檢查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
?。ㄈ┘訌?qiáng)施工技術(shù)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)管理工作的通知》要求，加強(qiáng)施工圖紙會審、設(shè)計(jì)變更和工程洽商管理。
?。ㄋ模?qiáng)化對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位合同履約管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位合同履約管理，督促各單位全面落實(shí)投標(biāo)文件中承諾設(shè)置和投入的機(jī)構(gòu)和人員。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，要求設(shè)計(jì)單位保證設(shè)計(jì)文件的有效性，確保施工圖紙簽字蓋章完整。對于涉及工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和影響主要使用功能等重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報(bào)原審查機(jī)構(gòu)審查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立施工、監(jiān)理單位施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核管理制度，檢查關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況，重點(diǎn)檢查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員，監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等人員資格是否符合合同約定，以及上述主要管理人員到崗履職情況。發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位上述人員不符合合同要求或未按規(guī)定到崗履職的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理，并書面報(bào)告屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場恢復(fù)施工前自查報(bào)告制度和假期施工前自查報(bào)告制度。連續(xù)暫停施工5天及以上的房屋市政工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于恢復(fù)施工前，牽頭組織勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理等單位對落實(shí)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責(zé)任情況進(jìn)行自查。發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改合格后，填寫《建設(shè)工程施工現(xiàn)場五方責(zé)任主體履責(zé)情況自查表》（以下簡稱《自查表》），經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位法定代表人簽字匯總至建設(shè)單位，并加蓋單位公章后，方可恢復(fù)施工。
連續(xù)放假5天及以上的節(jié)假日（含法定節(jié)假日和雙休日調(diào)休）或本市規(guī)定的連續(xù)放假5天及以上的其他假期期間，因故仍然需要進(jìn)行施工的房屋市政工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促參建各方落實(shí)假期施工質(zhì)量安全責(zé)任，并牽頭組織勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理等單位對履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責(zé)任情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或管理漏洞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。自查整改合格后，填寫《自查表》，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位法定代表人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后，即可在假期施工。
?。﹪?yán)格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，按照規(guī)定對見證取樣的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件和工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能進(jìn)行檢測。委托的檢測單位不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)列支并及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)。不得明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報(bào)告。對未實(shí)施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)委派具有相應(yīng)的工程質(zhì)量檢測知識和專業(yè)能力的見證人員，對取樣和送檢的過程進(jìn)行見證，對見證試樣（件）的代表性、規(guī)范性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
?。ㄆ撸?qiáng)化結(jié)構(gòu)性材料質(zhì)量管控。建設(shè)單位采購用于地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等結(jié)構(gòu)性材料的，建設(shè)單位應(yīng)對其采購的結(jié)構(gòu)性材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，并按照相關(guān)規(guī)定組織到貨檢驗(yàn)，向施工單位出具到貨檢驗(yàn)合格證明。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識和專業(yè)能力的人員或委托監(jiān)理單位對混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的制作過程實(shí)施駐廠監(jiān)造。
?。ò耍﹪?yán)格落實(shí)駐廠監(jiān)理制度。納入我市政策性住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目以及軌道交通工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在混凝土結(jié)構(gòu)施工前委托監(jiān)理單位，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過程實(shí)施駐廠監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查駐廠監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備、駐廠監(jiān)理方案編制實(shí)施以及按規(guī)定開展駐廠監(jiān)理工作等情況，對駐廠監(jiān)理單位報(bào)送的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位和生產(chǎn)質(zhì)量存在的問題按規(guī)定進(jìn)行處理，保證預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量，確保主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量。
?。ň牛?qiáng)化裝配式混凝土建筑工程全過程管控。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)裝配式混凝土建筑工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量全過程管控，按要求組織開展工程設(shè)計(jì)、技術(shù)方案專家評審和施工圖審查等工作，落實(shí)同類型首個(gè)預(yù)制混凝土構(gòu)件的驗(yàn)收制度，強(qiáng)化過程檢查和竣工驗(yàn)收管理。
?。ㄊ┘訌?qiáng)工程質(zhì)量影像追溯管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》要求，編制工程質(zhì)量影像追溯實(shí)施方案，建立影像資料檢查制度，對參建各方相應(yīng)影像資料做好抽查和把關(guān)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量影像追溯管理。
（十一）全面落實(shí)施工噪聲污染防治主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治工作的通知》要求，在工程造價(jià)中足額計(jì)取施工噪聲污染防治措施費(fèi)用，在施工現(xiàn)場安裝使用帶有吸聲材料的降噪圍擋，督促施工單位和監(jiān)理單位制定并嚴(yán)格落實(shí)施工噪聲污染防治管理制度和措施，最大限度減少施工噪聲擾民行為。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對處于夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)的實(shí)際居住人進(jìn)行補(bǔ)償，妥善解決施工噪聲污染引發(fā)的糾紛。
?。ㄊ﹫?jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于激勵(lì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》要求，牽頭組織各參建單位在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，采用物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)及相應(yīng)設(shè)備，推進(jìn)科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造。
（十三）加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用管理。新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備（以下簡稱“四新”）應(yīng)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循安全耐久、易于施工、美觀實(shí)用、經(jīng)濟(jì)環(huán)保等原則。采用“四新”應(yīng)用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)專家論證制度，專家人數(shù)和專業(yè)組成應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。專家論證通過后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確“四新”相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評定施工方案可行性。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強(qiáng)“四新”應(yīng)用執(zhí)行方案管理，組織編制“四新”施工和驗(yàn)收企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、信用審核管理，督促施工、監(jiān)理單位全面履行進(jìn)場驗(yàn)收制度，推行首段（首件）、施工工藝樣板引路驗(yàn)收制度。工程交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定“四新”應(yīng)用公示告知書及使用提示說明書，就產(chǎn)品在使用過程中的注意事項(xiàng)及可能產(chǎn)生的影響向使用者進(jìn)行詳細(xì)說明。
?。ㄊ模┙⒔∪珣?yīng)急救援體系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭建立健全建筑工程應(yīng)急救援體系，編制質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資及裝備，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置。
三、強(qiáng)化建筑工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保修管理
?。ㄒ唬﹪?yán)格工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程完工，建設(shè)單位在收到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位各自提交的驗(yàn)收合格報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求組織單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，形成單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄。
對于住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前組織施工、監(jiān)理等單位，進(jìn)行分戶驗(yàn)收。分戶驗(yàn)收合格后，按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》。
住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收和單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格后，交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織購房人按規(guī)定查驗(yàn)房屋質(zhì)量。經(jīng)查驗(yàn)有質(zhì)量問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照房屋買賣合同約定的方式進(jìn)行處理。
對于符合竣工驗(yàn)收條件的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)識。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)開放日、樣板間公示等相關(guān)工作，主動接受社會監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)工程檔案資料管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中對工程資料的編制要求、套數(shù)、費(fèi)用和移交期限等做出明確約定，督促參建各方與工程進(jìn)度同步形成、收集和整理工程資料，積極推行工程資料電子化，確保工程資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，并具有可追溯性。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)，將城建檔案館預(yù)驗(yàn)收合格的工程檔案移交城建檔案館，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。
?。ㄈ﹪?yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，按照國家和本市規(guī)定，以及合同約定履行保修義務(wù)。對于在保修期和保修范圍內(nèi)的工程，建設(shè)單位在收到關(guān)于質(zhì)量問題的反映后，應(yīng)當(dāng)做好與業(yè)主維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)商品住房銷售階段質(zhì)量管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請商品住房預(yù)售許可時(shí)提交的預(yù)售方案，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，由質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體提供擔(dān)保函。質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體必須具備獨(dú)立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力。
（五）強(qiáng)化住宅工程交付管理。住宅工程建設(shè)單位在辦理房屋交付手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)告知書》連同《房屋建筑質(zhì)量保證書》《房屋建筑使用說明書》一并交付業(yè)主。鼓勵(lì)建設(shè)單位將建設(shè)過程中形成的隱蔽工程電子可追溯等相關(guān)資料交付業(yè)主和使用單位，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理有效聯(lián)動。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支持保險(xiǎn)公司委托的建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。保險(xiǎn)公司在最終評價(jià)報(bào)告中指出建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，且在竣工時(shí)沒有得到實(shí)質(zhì)性整改的，建設(shè)單位不得通過該建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
（六）健全建筑工程全生命期管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等法律法規(guī)，建立建筑工程全生命周期管理制度，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工，再到運(yùn)營維護(hù)，直至拆除為止的全生命周期管理。
四、全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理
?。ㄒ唬?qiáng)化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任情況。對質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。
對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織責(zé)任主體進(jìn)行整改。整改完成后，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對于監(jiān)督檢查未作出行政處理或行政處罰的工程，整改報(bào)告應(yīng)經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋項(xiàng)目管理部公章；對于監(jiān)督檢查作出行政處理或行政處罰的工程，整改報(bào)告應(yīng)經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包單位及違法違規(guī)行為直接責(zé)任單位公章。
?。ǘ?qiáng)化信用管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)涉及質(zhì)量安全等受到行政處罰或處理的違法違規(guī)不良行為，采用披露、評價(jià)等方式進(jìn)行應(yīng)用，并逐步推行聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。對于政府投資項(xiàng)目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
