北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》的通知
發(fā)布日期：2022-04-24
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》的通知
京建發(fā)〔2022〕99號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，各有關(guān)單位：
為落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）要求，確保各類隱患排查整治到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2022年4月16日
北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案
為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓，有效落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作部署，強化我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)主體責任落實，有效排查整治各類隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線，全面防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和紅線意識，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅決遏制杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織機構(gòu)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在施工安全管理處。
組 長：王 飛 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組書記、主任
副組長：丁 勝 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
成 員：凌振軍 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處處長
劉文舉 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑市場管理處處長
魏吉祥 市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長
王 穎 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊總隊長
孟海亮 市建筑業(yè)管理服務中心主任
吳 錚 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)宣傳中心主任
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主要領(lǐng)導
各集團、總公司主要領(lǐng)導
三、重點任務
（一）嚴格抓好危重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理
1.嚴控危險性較大的分部分項工程。認真對照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和我市實施細則認真梳理安全管控體系，完善健全危險性較大的分部分項工程安全管理機制。嚴格執(zhí)行危大工程專項方案編制、審查、審批、論證等程序，嚴密組織專項施工方案實施、情況跟蹤和工程驗收，加強監(jiān)測預警，確保危大工程安全風險受控。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點加強對危大工程安全生產(chǎn)管理制度落實情況、專項施工方案論證和執(zhí)行情況、施工現(xiàn)場安全管理情況等檢查，依法實施暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。
2.抓好8小時外安全生產(chǎn)管理工作。突出對材料生產(chǎn)、施工過程、試驗檢測等關(guān)鍵工作的追溯管理，加強混凝土澆筑、取樣、制樣、送樣以及土方回填、防水工程、外墻保溫工程等隱蔽工程、隱蔽環(huán)節(jié)影像資料的留存移交管理，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場可視化共享。按照《關(guān)于加強工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》要求，強化監(jiān)督檢查過程中對施工影像資料的抽查，切實推動施工質(zhì)量安全管理人員在夜間、節(jié)假日等8小時以外履職盡責，落實管理人員值班、領(lǐng)導帶班制度，促進企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實。落實《關(guān)于加強建設(shè)工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知》要求，突出“四新”使用的風險管控，確?！八男隆奔夹g(shù)產(chǎn)品使用安全。
3.強化建筑起重機械安全管理。加強起重機械的源頭監(jiān)督和管控工作，對新設(shè)備和新進入數(shù)據(jù)庫的新型號進行有針對性的檢查，加強起重機械租賃企業(yè)生產(chǎn)條件核查。組織開展起重機械設(shè)備專項檢查，鼓勵利用購買服務方式，加大對在施工程起重設(shè)備、電動吊籃等設(shè)備安全檢測，加大問題企業(yè)的查處力度。推動建筑起重機械安全管理智能化建設(shè)。
4.突出老舊小區(qū)改造工程建設(shè)管理。落實我市《關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)改造工程建設(shè)組織管理的意見》《關(guān)于做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程安全管理工作的通知》《關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》《關(guān)于優(yōu)化和完善老舊小區(qū)綜合整治項目招投標工作的通知》《北京市老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化圖集（2022版）》等文件要求，圍繞老舊小區(qū)“帶戶作業(yè)”和群眾工作核心，優(yōu)化招投標市場行為，強化施工組織管理，提升工程質(zhì)量安全管理標準化水平，加強工程驗收、移交和保修，采用專項檢查、監(jiān)督抽查、信用管理等開展工程監(jiān)督管理。
?。ǘ┤媛鋵嵐こ藤|(zhì)量安全手冊制度
1.推動工程質(zhì)量安全責任落實。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《北京市落實工程質(zhì)量安全手冊工作實施方案》和《北京市工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》要求，運用“北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程風險分級管控平臺”開展安全質(zhì)量狀況測評工作，結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對全市在建房屋和市政工程安全質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，督促施工現(xiàn)場落實“十防”“十不”要求，積極推動企業(yè)落實主體責任，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為。
2.健全施工安全保障體系。建設(shè)單位應履行首要責任，同時督促施工、監(jiān)理等單位和檢測、監(jiān)測機構(gòu)執(zhí)行相關(guān)條款內(nèi)容。工程參建單位要嚴格推行落實工程質(zhì)量安全手冊制度，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
3.落實安全質(zhì)量管理關(guān)鍵人員責任。工程參建單位安全質(zhì)量關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認真履行安全質(zhì)量職責，促進質(zhì)量安全水平有效提升。落實《關(guān)于進一步加強北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)和注冊人員市場行為信用評價工作的通知》要求，構(gòu)建以“大安全”“高品質(zhì)”為核心的信用體系，實現(xiàn)施工現(xiàn)場和建筑市場“兩場”聯(lián)動。
?。ㄈ┨嵘┕がF(xiàn)場人防物防技防水平
1.夯實施工現(xiàn)場安全管理基礎(chǔ)。抓好關(guān)鍵崗位人員的安全培訓教育，嚴格落實入場人員三級安全教育制度，開展體驗式安全教育培訓，將培訓情況作為檢查內(nèi)容。強化施工現(xiàn)場消防安全管理，抓好施工現(xiàn)場用電管理，落實《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)危險化學品安全風險集中治理實施方案》要求，確保危險化學品全過程安全可控。健全疫情防控工作體制機制，落實進返京管控政策，強化施工現(xiàn)場封閉式管理、進出貨品管理和常態(tài)化疫情防控措施，做好核酸檢測篩查、風險人員排查、疫苗接種。
2.落實風險分級管控和隱患排查治理雙重體系管理。突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)的隱患排查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患。將日常質(zhì)量安全管理與開展施工安全風險識別、評估、分級管控與動態(tài)更新緊密融合，梳理應急資源、應急能力情況，防范和化解施工安全系統(tǒng)性風險，提高風險管控水平和應急管理能力。
3.發(fā)揮突出質(zhì)量安全科技創(chuàng)新強基賦能作用。按照《關(guān)于激勵本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程智慧工地做法認定關(guān)鍵點》對照6大領(lǐng)域、76項智慧工地建設(shè)創(chuàng)新示范做法推動全市建設(shè)工程科技創(chuàng)新工作，實現(xiàn)智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造”。
?。ㄋ模﹪绤柎驌舾黝愡`法違規(guī)行為
1.加大質(zhì)量安全和建筑市場執(zhí)法查處力度。以執(zhí)法助推“大安全”和“高品質(zhì)”為核心的信用管理體系建設(shè)，堅持差別監(jiān)管、兩場聯(lián)動、共享共治，突出加強老舊小區(qū)改造工程、保障性住房等工程的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為、人員“掛證”，以及無證開工、虛假招標、圍標串標、施工、監(jiān)理單位項目負責人未到崗履職等違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度。采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執(zhí)業(yè)資格、差別化監(jiān)管責任單位及其項目、警示為安全管理風險企業(yè)等措施，加大對事故責任單位和責任人員的處理力度。
2.突出建設(shè)單位首要責任。按照《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》要求，全流程、全鏈條、全方位加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，對建設(shè)單位違法違規(guī)發(fā)包工程，壓縮合理工期，不按要求履行住宅保修義務等行為嚴罰重處，與施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，采取行政處罰、暫停網(wǎng)簽、公開曝光等多種方式，加大違法成本，形成執(zhí)法震懾，督促建設(shè)單位加強安全監(jiān)管，落實主體責任。
3.推進“兩違”專項清查工作。結(jié)合城市更新行動、城市體檢、違法建設(shè)專項行動、老舊小區(qū)綜合整治、城鎮(zhèn)房屋安全檢查、城鎮(zhèn)危房解危排險，突出房屋建筑安全隱患的排查治理和危險房屋的解危排險，搶險加固或改建危險房屋，拆除已納入計劃的違法建設(shè)，依法追究違法建筑相關(guān)單位及人員的法律責任。層層壓緊壓實黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)和個人主體責任，堅決遏制增量、有序化解存量、徹底消除隱患，按時完成專項清查工作。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用
1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資項目嚴守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)法律法規(guī)，嚴查違法違紀行為，嚴追安全生產(chǎn)責任。履行法定基本建設(shè)程序，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，依法依規(guī)對相關(guān)責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。
2.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
3.堅持黨建引領(lǐng)。政府投資項目應在建設(shè)全過程強化黨組織的主體責任和監(jiān)督責任，落實“三重一大”制度，將建設(shè)程序履行、風險管控、項目機構(gòu)設(shè)立、工期管理、工程款支付等納入決策范圍。將黨支部建在施工現(xiàn)場，建設(shè)單位組織參建單位在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，突出一線作業(yè)人員中黨員的安全示范引領(lǐng)作用，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系，以黨建為引領(lǐng)，促建設(shè)施工水平提升。
四、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2022年4月1日—4月15日）
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團總公司部門要按照《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和本通知要求制定具體細化落實方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月15日前報送。
?。ǘ┤嬲坞A段（2022年4月16日—2022年12月）
嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、我市及本地區(qū)或單位三級工作方案組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務，于2022年7月底前，對本轄區(qū)、本單位內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項目進行一次全面排查，對照檢查表（附件1、2）查找安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委執(zhí)法部門對全市工程實施抽查檢查；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，企業(yè)對前一段工作實施層級檢查，市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對重點項目進行抽查。
（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）
持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。深入分析治理行動，中存在的共性問題和突出隱患，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，建立長效工作機制。
五、運行機制
?。ㄒ唬┙⒙?lián)絡(luò)員制度。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團總公司指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，定期調(diào)度工作進展，強化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)員保持相對穩(wěn)定，不得隨意更換。
（二）建立信息通報制度。市級各成員單位、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應實時將檢查情況（附件1中《二、受檢工程安全監(jiān)督情況表》）上報至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。市級各成員單位、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團總公司每月25日前報送當月自查檢查情況、執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、風險隱患排查情況等專項整治工作進展情況和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。7月20日前和9月20日前報送全面排查期間和“回頭看”期間工作情況和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
?。ㄈ┙⑴_賬管理制度。嚴格按照檢查附表，梳理問題情況，留存檢查表以備查，建立“問題隱患清單”，明確各地區(qū)、各部門的重點任務、年度目標、治理責任、工作措施，實時掌握工作進度，確保責任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。
（四）建立宣傳引導制度。持續(xù)加大宣傳力度，及時通報治理行動工作成效，宣傳典型經(jīng)驗與做法。結(jié)合安全生產(chǎn)月系列活動、安全事故警示教育和安全應急預案演練等工作，引導全行業(yè)積極參與。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各單位要深刻認識當前開展此次專項行動的必要性和緊迫性，進一步加強組織領(lǐng)導，精心組織、周密部署，明確領(lǐng)導職責和各部門職責，建立時間表、路線圖，細化任務清單。確市區(qū)主管部門要統(tǒng)籌調(diào)度、全面發(fā)動，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合、形成合力，及時研究解決工作中的困難和問題，確保清查整治工作穩(wěn)步有序推進。
（二）加大執(zhí)法力度。專項整治行動開展期間，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法和通報力度，通過嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)落實責任，在采取罰款、通報、約談企業(yè)負責人的基礎(chǔ)上，加大對相關(guān)企業(yè)和個人的市場信用記分力度。
?。ㄈ┘訌姸綄z查。市區(qū)住建委將定期組織抽查檢查，及時研究解決重難點問題，組織召開會議調(diào)度工作進展，確保工作取得實效。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將適時對各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及各集團總公司治理行動工作情況不定期開展督查，結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)。
附件：1.施工安全生產(chǎn)和建筑市場檢查綜合表
2.施工安全生產(chǎn)和建筑市場檢查專業(yè)表
